Во-первых, исходя из конституционного принципа о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и заключенных РФ международных договоров над внутренним правом, к важнейшим источникам муниципального права РФ относится Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.
Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.
К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.
Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления.
Однако особое значение имеют положения статей 12. 130, 131, 132 и 133.
Как известно, каждая отрасль права имеет свой (или свои) главный правовой источник (в гражданском праве - ГК РФ, в уголовном праве - УК РФ и т.д.).
Конституция РФ является главным источником конституционного права. Однако, содержащиеся в ней нормы, составляют основу, базу для всех отраслей права. Но это вовсе не значит, что Конституция - главный источник всех и любой из отраслей права. В противном случае вряд ли можно было бы говорить о конституционном праве как
самостоятельной отрасли права. Отсюда и для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.
Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.
Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ.
Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.
По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ, закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.
Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:
”Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ”,
”О милиции” и другие.
К источникам муниципального права федерального уровня относятся также: 1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоящее время (например. от 11.06,97 № 568 “Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ”; и др.);
2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление Государственной Думы ФС РФ от 10.06.94 “Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ” и др.):
3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, от 27.12.95 “Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ”);
4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления (например, постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 № 1-п по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.96 “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”).
Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции РФ ( федеральным законам в части, касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.
Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума).